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[摘要] “十九大”习主席所提的“组建退役军人管理保障机构”,可谓众望所归,受到媒体、网民的高度关注,特别是军人群体,纷纷转发、点赞,奔走相告。此前,关于退役军人管理,国家尚没有专门机构负责,管理部门较为分散。随着军改等工作的深入推进,军队复转人员数量有增多趋势,成立专门机构负责军人退役安置工作众望所归,十九大报告回应了这个期望与呼吁。在美国,承担退役军人权益保障是美国退役军人事务部。

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退役军人经过部队严格教育训练和重大任务考验,是党和国家的宝贵财富。多年来,党和国家对退役军人安置和管理高度重视,出台一系列政策措施,获得了一些成绩,但随着形势发展和退役人员的逐年增多,出现了许多新情况与新变化。“十九大”习主席所提的“组建退役军人管理保障机构”,可谓众望所归,受到媒体、网民的高度关注,特别是军人群体,纷纷转发、点赞,奔走相告。

中国军网 10 月 23 日发布视频新闻报道《全忠代表:为组建退役军人管理保障机构点赞》,原北京军区善后工作办公室政工组老干部处处长、十九大代表全忠做客中国军网,结合自己多年的信访工作经历,道出自己的心声,“看到退役军人管理保障机构,现役军人也好、退役军人也好,就像看到家一样”。

环球网 10 月 23 日发文《军队党代表 :退役军人保障机构对军人是巨大鼓舞》,文中称十九大报告中提出的“组建退役军人管理保障机构”,在机制层面上保障“让军人成为全社会尊崇的职业”落地生根。“组建退役军人管理保障机构,非常必要,非常及时。”解放军十九大代表李广泉认为,这是对军人的巨大关怀和鼓舞,对维护退役军人合法权益,增强退役军人的归属感、荣誉感,具有积极促进作用。

我国退役军人管理现状

权威部门统计显示,我国现有退役军人5700 多万,并以每年几十万的速度递增。这些老兵服役时,是军队栋梁;退役后,是中国脊梁。他们在为维护国家主权安全、国家经济社会发展做出了重大贡献。随着社会转型发展的需要,党和政府大力推进安置制度改革,取得很大进展,但退役军人安置和管理保障也存在一些矛盾问题,军人转业退伍安置难、伤病残军人移交难、退休干部安置难等问题依然存在。

此前,关于退役军人管理,国家尚没有专门机构负责,管理部门较为分散。以省军区为例,负责军人退役的部门有干部部门、军务业务、转业干部办公室、老干部工作办公室、直属工作等部门。再看地方,退役士兵由民政部门对口管理、退役军官由人社部门负责。无论是部队还是地方,机构设置过于臃肿,资源消耗不少,但实际效果不甚理想。

随着军改等工作的深入推进,军队复转人员数量有增多趋势,成立专门机构负责军人退役安置工作众望所归,十九大报告回应了这个期望与呼吁。组建退役军人管理保障机构,退役军人管理保障也就上升到了国家层面。以往由各级地方政府各自为政的局面从此改变!

国无防不立,民无兵不安

退役军人经过部队严格教育训练和重大任务考验,是党和国家的宝贵财富,是经济社会建设的生力军。健全完善退役军人安置和管理保障制度,使军人退役后得到妥善安置、合理使用,利党、利国、利军、利民。

组建退役军人管理保障机构,安置好他们的工诈,照顾好他们的生活,使他们得到应有的尊重和尊严,不仅会让他们成为共和国最稳定的积极因素,稳定军队和社会,还可以鼓励和感召更多有志青年参军入伍加入强军行列,保卫和平,巩固国防。同时,组建退役军人管理保障机构,退役军人管理保障由此上升到国家层面,可谓“上合民意,下合军心”,一举多得。

退役军人的今天就是现役军人的明天。建立退役军人保障体制,对于激励现役军人、优抚退役军人、稳定军心和鼓舞士气,对于稳定社会发展、增进军政军民团结、构建和谐社会都具有重要的促进作用。组建退役军人管理保障机构,就是顺势应势对退役军人现实关切做出的回应,通过制度的刚性保障从根本上排忧解难,把党和人民的关心温暖送到他们心坎上。

他山之石,可以攻玉

建立退役军人保障体制是世界各国的通行做法。退役军人的社会保障与保证部队士气和战斗力等重大问题,因此受到世界各国的普遍重视。

在美国,承担退役军人权益保障是美国退役军人事务部。其规模仅次于国防部第二大内阁部门,与美国退役军人协会、海外战争退役军人协会等民间机构一起,共同为退役军人服务。退役军人事务部,主要负责发放退役津贴福利、提供医疗服务、管理墓地和丧葬事宜等退役军人安置工作。此外,美国政府还在劳工部下设“退役军人职业与训练处”,专门负责退役军人职业技能培训工作,并建有大约500处“军人家庭支援中心”,为退役军人及其家属提供大量的就业、医疗、住房、生活待遇、子女入学入托等方面的信息和帮助。

除美国外,为加强对退役军人相关事务管理,俄罗斯成立了由国防部、财政部、劳动和社会发展部、教育部等部门的负责人组成的“俄联邦军人社会问题委员会”,主任由俄第一副总理兼任;日本、印度也有专门机构。综合看来,世界主要军事强国都有相关的机构,只是执行力度略有差别,我们要做到取长补短、取其精华、去其糟粕。

我国可行的方案

综上所述,建立专门机构负责军人退役安置工作极为重要。我们可以参考美国退役军人事务管理机构的体系,在构建法律体系的同时,设立退役军人事务管理机构,并在地方设置同样部门,形成一个退役军人管理网络,并不断完善其部门职能。由这些部门承担退役军人的人员管理、安置管理、履行其他相关职能。

在这个大机构下,可以设立多个具体办事部门。比如,军转安置部门,负责制订年度军转安置计划,并督促各省(市、区)抓好落实;比如,再就业部门,负责退役军人的再就业培训、协调和指导。再比如,福利部门,负责给退役军人核发退役金、进行教育培训资助管理、提供住房贷款担保、提供人身保险与其负责依法为退役军人维护正当权益等等。

我们坚信,这个承载数千万军人期待的机构,必将发挥出保障退役军人合法权益、更好为退役军人服务的作用,值得全体现役、退役军人期待!